田方案。简单来说，就是没收地主的土地，重新分配给无地少地的农民。

　　但分田到户是件大事，关系到全县数十万人的生计。一旦操作失误，可能会造成社会动荡，甚至会引起地主反弹。

　　陈城本人亲自主持“耕者有田”运动，先在老洲乡做试点。这老洲乡本是长江里的冲积沙洲，地界清晰，农业生产关系相对简单。全乡共有百姓九百余户，六千余人，共有耕地约一万亩，平均下来每人仅有地一亩七分。

　　实际上，老洲乡的土地主要集中在张姓、刘姓两户大地主手中。这两家大地主共占地三千亩。另有中等地主八户，占地约二千亩；小地主约二十户，占地约二千亩；剩下富农约有五十户，占地一千亩；中农勉强温饱，近两百户，占地一千亩；剩下六百多户贫农、雇农，或无地，或少地，共占地一千亩。

　　对农民家庭成分的划分，主要是依据其占有的土地数量。一旦划分清楚成分，再统计出当地农田数量，分田到户就可以实施了。

　　不论是地主之前占有的土地是多是少，不论之前的家产是多是寡、是巧取还是豪夺，地主家的土地以外财产可保留十分之一，其余全部平均分配给当地的农民。

　　分配土地以人口为基准，乘以平均数。如果结过婚的夫妇离开父母，成立新的家庭，可以额外分给一口人的田地。此举是为了促成家庭原子化，避免形成盘根错节的家族势力。

　　地主、富农也要给其生路，将其视为普通农民参与分配土地。多余的粮食、马匹、铁器要充公，收归火军所有。其余的生产资料则分配给农民，无法分割的财产，诸如房屋、磨房等，则作为村集体财产，改造成学校、村公所。

　　对不同的人要区别对待。

　　张姓大地主祖上是长江盗贼，平日鱼肉乡里，作恶多端，与金陵的李财就如一丘之貉。他和李财一样组织了团练，借团练欺压农民，民愤极大。在老洲农民一致要求下，陈城将张姓大地主公审枪毙。

　　刘姓大地主即刘文秀，祖籍枞阳，因躲避洪涝举家迁往老洲，据说是清朝文坛桐城派大家刘大櫆的族人。刘文秀有士绅身份，是个举人，有个亲戚在京城工部做官。

　　刘文秀算是开明地主，在农民中很有威望。当火军带领农民前往刘家分田时，甚至有农民替他说好话。

　　出乎陈城意料的是，刘文秀非常豁达，感叹刘家和张家争斗多年，没想到却以这种结尾收场，此乃天意。

　　况且，散尽家财分给贫民百姓，本就是他的愿望。他主动捐出全部家产，带领家族男丁加入火军。

　　陈城在老洲乡五个自然村的基础上成立了乡公所，作为一级政权组织，选派精干力量充实乡公所，指导底下五个自然村巩固成果。

　　在各个自然村成立村公所

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